毛泽东关于正确处理中央和地方关系思想及其当代价值——以《论十大关系》为中心的考察

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作者 刘雪 郧在廷 《北京印刷学院学报》 2024年第2期57-61,共5页

在独立自主探索适合中国国情的社会主义建设道路过程中,毛泽东在《论十大关系》报告中阐述了关于正确处理中央和地方关系的思想,即共同建设社会主义国家必须要在维护国家利益的基础上坚持中央的统一领导,充分发挥中央与地方两个积极性... 在独立自主探索适合中国国情的社会主义建设道路过程中,毛泽东在《论十大关系》报告中阐述了关于正确处理中央和地方关系的思想,即共同建设社会主义国家必须要在维护国家利益的基础上坚持中央的统一领导,充分发挥中央与地方两个积极性。这一思想包含了中国社会主义政治、经济建设的若干新方针、新思路,对于充分调动中央和地方积极性为社会主义事业服务具有长远指导意义。近年来,随着全面深化改革与高质量发展的推进,中央和地方关系处于动态调整中。毛泽东关于正确处理中央与地方关系所作的深入思考与取得的理论成果,不仅为社会主义建设时期解决中央和地方关系问题提供了直接的理论指导,而且对于新时代正确处理两者关系仍具有时代价值和实践意义。 展开更多

关键词 毛泽东 《论十大关系》 中央与地方 新时代

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财政压力、转移支付与地方政府债务风险——基于央地财政关系的视角 被引量：99

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作者 洪源 张玉灶 王群群 《中国软科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2018年第9期173-184,共12页

从央地财政关系下的地方政府举债策略行为视角出发,将财政压力、转移支付与地方政府债务风险纳入统一分析框架,解析影响地方政府债务风险的关键制度因素。在此基础上,基于2007—2016年省级面板数据,运用带工具变量的面板数据模型和面板... 从央地财政关系下的地方政府举债策略行为视角出发,将财政压力、转移支付与地方政府债务风险纳入统一分析框架,解析影响地方政府债务风险的关键制度因素。在此基础上,基于2007—2016年省级面板数据,运用带工具变量的面板数据模型和面板门槛模型,对财政压力与转移支付对地方政府债务风险的综合影响效应和路径进行了实证分析。结果表明:财政压力是地方政府大规模举债的重要动因,它对地方政府债务风险有显著的正向刺激影响。同时,考虑央地财政关系中财政压力与转移支付的互动结合才是解释当前地方政府债务风险的关键制度因素,转移支付对于地方政府债务风险的影响显著存在于财政压力的门槛效应,随着地方政府面临的财政压力加大,转移支付对于地方政府债务风险的影响由负向抑制转为正向刺激。据此,从改革央地财政关系缓解地方财政压力、治理转移支付道德风险问题等方面提出了防范地方政府债务风险的政策建议。 展开更多

关键词 央地财政关系 财政压力 转移支付 地方政府债务风险

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国家治理、国土空间规划与“央地”协同——兼论国土空间规划体系演变中的央地关系发展及趋向 被引量：94

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作者 林坚 赵晔 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第9期20-23,共4页

新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中... 新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中华人民共和国成立以来,我国国土空间规划体系演变过程中的央地关系发展可以分为计划经济时期、分权改革后、分税制改革后、可持续发展理念下的调控期、生态文明体制改革时期五个阶段.每一阶段国土空间规划体系的发展与变革,都与国家治理体系的演进与央地关系的转变密切相关.面向新时代,我国国土空间规划体系中的央地关系将呈现出全新的协同趋向:(1)权责对等,央地分权与市场化改革同步进行,建立清晰的制度化分权模式;(2)各司其职,中央政府强调战略指引、底线管控、局部聚焦,地方政府关注要素配置、增质提效、权益协调;(3)协同共治,以区域-要素统筹为指向、以自然资源治理为支撑的规划将成为完善央地关系的重要试验场. 展开更多

关键词 国家治理 国土空间治理 央地关系 演变 趋向

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全民所有自然资源资产所有权委托代理机制解析 被引量：72

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作者 谭荣 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2022年第5期1-10,130,共11页

研究目的:从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法:将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果:(1)建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式... 研究目的:从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法:将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果:(1)建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式,是回应公有制产权为什么有效、如何做好整体性治理、区分“运动员”和“裁判员”、让市场在资源配置中起决定性作用4类重要议题的举措;(2)委托代理机制试点是由资产核算、资源清单、行权制度、考核评价4项核心要素,以及法治、空间规划、体制机制和行政监管4项外部要素共同构成的一项系统性试点任务;(3)为应对技术、体制机制等因素的影响,试点采取了稳妥推进原则,为试点实践明确了原则和参考。研究结论:为提升试点绩效,后续需要重点关注建立资产清查核算的国家统一标准、所有者权益工作共识、整体性治理转型、多样性行权模式、行权主体责任考评和监管机制5个方面的工作,这些都是建立健全委托代理机制的重点和难点。 展开更多

关键词 委托代理 全民所有 产权制度 央地关系 自然资源管理

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中国现行土地管理制度的反思与重构 被引量：28

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作者 程雪阳 《中国土地科学》 CSSCI 北大核心 2013年第7期15-20,共6页

研究目的:分析"世界上最严格的土地管理制度"在中国失灵的原因,并细致分析指标式计划管理模式的弊端。研究方法:实证法,规范分析法。研究结果:现行土地管理制度是以牺牲农民土地发展权为代价的,并且没有对已经变化了的中央与... 研究目的:分析"世界上最严格的土地管理制度"在中国失灵的原因,并细致分析指标式计划管理模式的弊端。研究方法:实证法,规范分析法。研究结果:现行土地管理制度是以牺牲农民土地发展权为代价的,并且没有对已经变化了的中央与地方关系保持必要的敏感,所以带来了城市肆意扩张、耕地不断减少、国有土地收益不断流失等问题。研究结论:未来的改革应着力打破国家对土地供给的高度垄断,在实现集体土地与国有土地的产权平等和产权明晰的基础上,以比例原则为指导进行制度重构。 展开更多

关键词 土地制度 央地关系 比例原则 重构

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新金融监管框架下农村中小银行风险治理的系统性重塑 被引量：4

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作者 王曙光 梁爽 《农村金融研究》 2023年第10期39-48,共10页

农村中小银行是人民主权金融的核心组成部分,肩负普惠性、盈利性和安全性三大目标,在支农支小、健全农村金融服务体系、助力农业农村现代化建设等方面发挥着重要作用。但由于历史原因以及内生脆弱性,农村中小银行的存量风险体量较大,且... 农村中小银行是人民主权金融的核心组成部分,肩负普惠性、盈利性和安全性三大目标,在支农支小、健全农村金融服务体系、助力农业农村现代化建设等方面发挥着重要作用。但由于历史原因以及内生脆弱性,农村中小银行的存量风险体量较大,且疫情冲击、政策变化等带来的增量风险也逐步显现,其风险治理成为防范与化解我国系统性金融风险的重点和难点。以国家金融监督管理总局成立为标志的新金融监管框架重塑了“央地”关系,强化了金融监管的高效集权属性、上下一贯属性和逐步授权属性,分别从监管覆盖、监管协调和监管深度三个维度提升了外部监管效能,进而牵住了农村中小银行风险治理问题的牛鼻子,从“穿透式监管”实现、风险治理重点转移、风险特征改变、潜藏风险隐患浮现四个方面带来新的变化,为推进农村中小银行改革化险、构建防范化解系统性金融风险的长效机制指引了新方向。 展开更多

关键词 农村中小银行 风险治理 金融监管 央地关系

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中国教育改革中的地方生存与生产 被引量：2

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作者 马维娜 《北京师范大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2012年第2期20-30,共11页

某种程度上,"地方"在中国教育改革中的角色是最尴尬也是最难扮演的。教育改革在"地方"层面的生存与生产,可能影响或改变整个教育改革的预先设计、实际进程和阶段性结局。关于中国教育改革中地方的生存和生产应着重... 某种程度上,"地方"在中国教育改革中的角色是最尴尬也是最难扮演的。教育改革在"地方"层面的生存与生产,可能影响或改变整个教育改革的预先设计、实际进程和阶段性结局。关于中国教育改革中地方的生存和生产应着重关注三个问题:一是地方如何通过时间的"中"智慧、空间的"中"智慧和行动的"中"智慧,履行上通下达的改革运作逻辑;二是地方如何借助改革情面的"给"与"取",寻找"在一起"的感觉,完成改革情感的集体感染与建构;三是地方如何在以为是却并非是、以为有却并非有、以为得却并非得的诸多不确定中,博弈地方与国家、地方与学校的利益关系和格局重组。 展开更多

关键词 中国教育改革 地方教育发展 中央与地方的关系 地方政府与学校的关系

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养老保险补贴的央地财政责任划分 被引量：6

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作者 毛景 《当代经济管理》 CSSCI 2017年第3期80-85,共6页

现阶段我国养老保险体系中需由政府提供补贴的险种包括城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险与城乡居民基本养老保险,但我国央地财政责任划分相当混乱,其根源在于养老保险历史债务的存在。未来我国养老保险体系宜设置为四层结构-... 现阶段我国养老保险体系中需由政府提供补贴的险种包括城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险与城乡居民基本养老保险,但我国央地财政责任划分相当混乱,其根源在于养老保险历史债务的存在。未来我国养老保险体系宜设置为四层结构--国民基础养老保险、职业养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险,其中前二者均为强制性保险且须由政府提供补贴。故划分养老保险补贴央地之间财政责任应分为两步--首先界定历史债务的央地之间财政责任;其次确定新的养老保险体系下央地之间财政责任。 展开更多

关键词 养老保险 政府补贴 央地关系 财政责任 合理划分

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农村城镇化中中央与地方委托代理机制下的风险探析 被引量：1

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作者 安增军 胡炎仁 《新疆财经大学学报》 2011年第4期35-39,47,共6页

在我国农村城镇化进程中,中央与地方政府构成了委托代理关系。这种关系可能给我国农村城镇化带来风险,如地方政府盲目投资的风险,农民土地关联利益受损的风险,生态环境被破坏的风险以及小城镇产业空洞化风险等。可通过逐步完善地方政府... 在我国农村城镇化进程中,中央与地方政府构成了委托代理关系。这种关系可能给我国农村城镇化带来风险,如地方政府盲目投资的风险,农民土地关联利益受损的风险,生态环境被破坏的风险以及小城镇产业空洞化风险等。可通过逐步完善地方政府的监督约束机制,建立合理的地方政府激励机制和考评体系等措施降低和化解风险。 展开更多

关键词 农村城镇化 委托代理 风险 中央与地方

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新中国70年工业管理体制的回顾与展望 被引量：2

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作者 梁泳梅 《当代经济管理》 CSSCI 北大核心 2019年第9期16-23,共8页

新中国成立以来,我国工业管理体制经历了巨大变化,有力地适应和推动了工业经济的迅速发展。文章从工业经济管理与调节的手段、政府与企业的关系及权利的划分、政府经济与工业管理部门的演化与调整等方面梳理了工业管理体制在新中国成立... 新中国成立以来,我国工业管理体制经历了巨大变化,有力地适应和推动了工业经济的迅速发展。文章从工业经济管理与调节的手段、政府与企业的关系及权利的划分、政府经济与工业管理部门的演化与调整等方面梳理了工业管理体制在新中国成立后70年来的演进历程。中国以渐进试点的方式来推进工业管理体制的不断完善和党的核心领导始终存在并产生关键作用,是我国工业管理体制改革成功的重要经验。最后,对未来中国工业管理体制变迁的基本趋势进行了展望。 展开更多

关键词 工业管理体制 政企关系 产业政策 央地关系 工业管理部门

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资源型城市新型政企关系研究——以攀枝花为例 被引量：1

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作者 袁丽静 《资源与产业》 2008年第2期1-4,共4页

我国绝大多数资源型城市都经历了"政企合一"到"逐步分离"的过程,有的在管理体制上至今仍有交叉。在资源型城市,中央政府、地方政府、国有企业以及民营企业之间呈现一种复杂的关系。本文以攀枝花为例,分析了四者在... 我国绝大多数资源型城市都经历了"政企合一"到"逐步分离"的过程,有的在管理体制上至今仍有交叉。在资源型城市,中央政府、地方政府、国有企业以及民营企业之间呈现一种复杂的关系。本文以攀枝花为例,分析了四者在承接国有企业社会职能、弥补城市建设历史欠账、发展地区经济以及保持社会稳定等方面的矛盾,并提出相应的解决办法,希望为各级政府和相关单位提供政策建议和决策参考。 展开更多

关键词 资源型城市 国有企业 政企关系 中央政府 地方政府

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从宪法第三条看中央与地方关系法治化 被引量：1

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作者 段泽孝 《湖南广播电视大学学报》 2013年第1期53-60,共8页

民主集中制是我国的根本制度之一,由宪法第三条所确立。宪法第三条民主集中制条款的实质是我国的权力分配条款,蕴含了"民主→集中→分工"的权力运行方式和权力统一的前提下对权力进行按类别划分从而具体分工的权力分配方式。... 民主集中制是我国的根本制度之一,由宪法第三条所确立。宪法第三条民主集中制条款的实质是我国的权力分配条款,蕴含了"民主→集中→分工"的权力运行方式和权力统一的前提下对权力进行按类别划分从而具体分工的权力分配方式。中央与地方关系作为纵向权力关系,其活动在民主集中制的宪法原则之下。中央与地方关系法治化是民主集中制法治化的一部分,民主集中制的法治化是中央与地方关系法治化的充分条件。 展开更多

关键词 民主集中制 中央与地方关系 法治化 分权

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空间规划体系演进中的央地关系逻辑研究 被引量：3

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作者 夏菁 田莉 韩雨 《现代城市研究》 北大核心 2022年第3期1-9,共9页

在工业文明向生态文明转型期,重新审视央地关系,更好地应对空间碎片化管理现状,对建立统一空间规划体系、提升空间治理效能十分关键。基于此,文章采用一统体制与有效治理的理论框架,在我国庞大的治理规模与负荷背景下,剖析空间规划体系... 在工业文明向生态文明转型期,重新审视央地关系,更好地应对空间碎片化管理现状,对建立统一空间规划体系、提升空间治理效能十分关键。基于此,文章采用一统体制与有效治理的理论框架,在我国庞大的治理规模与负荷背景下,剖析空间规划体系演变过程中的中央统辖权与地方治理权之间的张力演进,并以建设用地指标这一央地博弈的焦点作为案例展开具体分析,以期为过渡期正在开展的国土空间规划实践工作提供参考。文章认为:(1)在政府市场关系调整过程中,我国空间规划中的地方自由裁量权逐渐扩大,中央周期性的国家规划机构改革以及采取的周期性规划调整与修编工作是央地之间张力协调的重要表征。(2)空间规划体系的演进,是央地关系演变在空间治理领域的体现,由中央应对经济增长与生态环境保护、耕地保护等目标之间矛盾的战略调整所引发。(3)在面向空间治理现代化的国土空间规划编制实施阶段,应针对开发与保护等不同目标做到有针对性的“收与放”,避免地方政府的“要素空壳化”,最终实现空间治理效能的提升。 展开更多

关键词 空间规划 空间治理 央地关系 空间碎片化 自由裁量权

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“央地关系”改革视角下国土空间规划体系构建思考 被引量：15

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作者 荀春兵 李荣 +1 位作者 韩永超 肖钧航 《规划师》 北大核心 2020年第10期58-63,共6页

相关研究表明,中央分权下的"地方政府竞争"发展模式、中央收权下的"运动型"治理模式,是空间失序问题的体制性根源,因此以中央政府和地方政府关系改革为重要内容的国家发展与治理模式改革,应成为国土空间规划体系构... 相关研究表明,中央分权下的"地方政府竞争"发展模式、中央收权下的"运动型"治理模式,是空间失序问题的体制性根源,因此以中央政府和地方政府关系改革为重要内容的国家发展与治理模式改革,应成为国土空间规划体系构建的重要背景,且国土空间规划体系构建应成为推动这一改革的重要内容。基于这一逻辑,文章梳理了"央地关系"改革的主要动向和未来取向,分析其对国土空间规划体系构建的影响,并在"央地关系"视角下探讨了各层级国土空间规划的性质、内容和相互间关系。 展开更多

关键词 地方政府竞争 “央地关系”改革 国土空间规划体系

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论苏州发展过程中的政治绑定效应及其解决路径 被引量：1

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作者 苏蔚 《常熟理工学院学报》 2012年第3期31-35,40,共6页

苏州作为一个典型的政治地位与经济地位发展不平衡的城市,其政治地位发展的相对滞后对于该城市的政治、经济、文化及城市影响力扩散等方面产生了诸多消极影响。如果城市发展过程中的政治绑定效应不能得到充分重视和妥善处理,必然会引起... 苏州作为一个典型的政治地位与经济地位发展不平衡的城市,其政治地位发展的相对滞后对于该城市的政治、经济、文化及城市影响力扩散等方面产生了诸多消极影响。如果城市发展过程中的政治绑定效应不能得到充分重视和妥善处理,必然会引起城市化建设过程中的诸多问题。而消解政治绑定效应需要在经济与制度视角下寻求制度创新,通过中央政府与地方政府的博弈达到城市政治资源与经济地位的匹配。 展开更多

关键词 苏州市 政治绑定 博弈 中央与地方政府关系 计划单列

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央地关系改革视角下空间规划演进与发展研究 被引量：2

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作者 徐家明 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第4期101-114,共14页

在政府职能转变、经济发展转型背景下,构建契合中国国情的规划理论促进空间规划发展是学界研究的重点。本文从中国特色的央地关系改革视角切入,梳理了1949年后空间规划历经的“初构—分异—冲突—重构”4个演进阶段。基于博弈论建构了... 在政府职能转变、经济发展转型背景下,构建契合中国国情的规划理论促进空间规划发展是学界研究的重点。本文从中国特色的央地关系改革视角切入,梳理了1949年后空间规划历经的“初构—分异—冲突—重构”4个演进阶段。基于博弈论建构了空间规划演进的理论框架,通过对“主体目标导向—博弈策略选择—政策变迁阐释”的解译,探求经济制度变迁与空间规划演进之间的内在联系。提出空间规划的创新发展不应局限在其本身,而要回归到社会现实中,以“政府治理、区域协作、生态建设”的发展理念为引领,综合央地财权、事权的匹配与制衡,探讨“权责划分、上下传导、周期反馈”的空间规划发展要点。 展开更多

关键词 空间规划 博弈论 央地关系 演进与发展 中国国情

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第二代领导集体在调整中央与地方关系问题上的探索

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作者 张林刚 《沈阳大学学报》 CAS 2010年第3期55-57,共3页

对以邓小平为核心的第二代领导集体在中央和地方关系的改革这一问题上的探索进行了认真的总结。对我国当前的中央和地方关系的改革调整具有一定的理论和现实的意义。

关键词 中央和地方关系 第二代领导集体 邓小平

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央地干部双向交流的结构与特征研究——以十八届中央委员的任职履历为例 被引量：2

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作者 陈新魁 《领导科学论坛》 2016年第1期18-33,共16页

新形势下加强新型干部队伍建设,要求更加注重从基层提拔优秀干部到中央交流任职,同时也要加大从中央下派干部到地方尤其是基层的力度。在此背景下,深化央地干部双向交流势必会对央地权力体系的重构产生深远影响。然而,从量化视角专门探... 新形势下加强新型干部队伍建设,要求更加注重从基层提拔优秀干部到中央交流任职,同时也要加大从中央下派干部到地方尤其是基层的力度。在此背景下,深化央地干部双向交流势必会对央地权力体系的重构产生深远影响。然而,从量化视角专门探讨央地干部双向交流的研究较为滞后。因此,本文试图以十八届中央委员的任职履历为样本,根据SPSS的统计信息,分析当前我国央地干部双向交流的男女性别失衡、学识结构畸形、交流的频度、广度和效度不尽合理、干部交流缺乏层级科学性等问题。其背后动因主要有:观念认知偏差、法规政策缺陷、体制机制滞后和配套利益梗阻。为实现央地双向交流的科学、规范和常态化,可以根据数据分析出的问题总结央地干部双向交流的大致指向与共性规律,尝试从纠偏错误认知、完善法规政策的顶层设计与地方衔接、破除体制机制障碍和补齐配套利益"短板"等方面着手形成合力,多方并举,共同推进央地干部双向交流的有效衔接和良性互动,使其成为优化央地关系和深化干部人事制度改革的中坚力量。 展开更多

关键词 央地关系 双向交流 干部队伍建设

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