法典化时代行政法总则的规范功能与构建 被引量：7

1

作者 马怀德 《政法论丛》 北大核心 2025年第3期47-60,共14页

编纂行政基本法典,首先应制定行政法总则。行政法总则在行政基本法典中居于基础地位,发挥着统一基本概念、明确基本原则、建立基本制度的功能。围绕规范行政活动的逻辑主线,行政法总则的主要内容包括:基本规定,基本原则,公民、法人和其... 编纂行政基本法典,首先应制定行政法总则。行政法总则在行政基本法典中居于基础地位,发挥着统一基本概念、明确基本原则、建立基本制度的功能。围绕规范行政活动的逻辑主线,行政法总则的主要内容包括:基本规定,基本原则,公民、法人和其他组织的行政权利,行政主体,行政行为,行政责任。同时,应当处理好行政法总则与行政程序法的关系,行政法总则与提升行政效能的关系,优化行政法总则的立法技术,增强行政基本法典的体系性,确保以“提取公因式”为基本内容的行政法总则与行政基本法典各分则的有机衔接。 展开更多

关键词 行政法总则 行政基本法典 基本原则 行政程序法 提取公因式

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教育法典关于基本原则的设定

2

作者 马怀德 《国家教育行政学院学报》 北大核心 2025年第11期3-9,18,共8页

编纂教育法典是当前法学界和教育学界重点关注的课题,教育基本原则是贯穿教育法典始终的一条主线。教育基本原则在教育法典中发挥着统领作用,是指导教育法典制定和实施的价值规范。党对教育事业的全面领导原则要求一切教育主体及其教育... 编纂教育法典是当前法学界和教育学界重点关注的课题,教育基本原则是贯穿教育法典始终的一条主线。教育基本原则在教育法典中发挥着统领作用,是指导教育法典制定和实施的价值规范。党对教育事业的全面领导原则要求一切教育主体及其教育活动都必须坚持中国共产党的领导。落实立德树人根本任务原则要求加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。教育公平原则涵盖教育形式公平和教育实质公平,是教育活动的灵魂。教育公益原则要求教育活动应当符合国家和社会公共利益,以公共利益为依归。依法治教原则涵盖教育立法、依法行政、依法治校等方面,强调要将法治的理念、方式运用到教育活动中。正当程序原则是教育活动最低限度的程序要求。这六项教育基本原则涉及教育活动的领导主体、根本任务、价值理念、目标导向、实施路径和程序要求,是贯穿教育法典全部内容的主线。 展开更多

关键词 教育法典 教育基本原则 党对教育事业的全面领导 依法治教 正当程序

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透视中国的行政审判体制:问题与改革 被引量：26

3

作者 马怀德 王亦白 《求是学刊》 CSSCI 北大核心 2002年第3期73-80,共8页

行政审判体制问题是当前制约我国行政诉讼发展的重要因素 ,改革现行的行政审判体制已经成为我国司法改革的最主要内容之一。我国现行的行政审判体制面临的是全面性危机 ,问题突出表现为 :行政审判的独立性不强 ,法院在行政审判中的权威... 行政审判体制问题是当前制约我国行政诉讼发展的重要因素 ,改革现行的行政审判体制已经成为我国司法改革的最主要内容之一。我国现行的行政审判体制面临的是全面性危机 ,问题突出表现为 :行政审判的独立性不强 ,法院在行政审判中的权威性严重缺乏 ,行政诉讼案件执行难 ;深层次来看 ,涉及到司法的地方化、司法的行政化、法官的官僚化等问题 ,使得行政审判中的司法公正难以实现。针对实践中暴露出的种种问题 ,文章在剖析成因后提出相应的对策 :在改革路径上应当推行整体性的结构化改革 ,在中国建构独立的行政法院制度才是改革的根本出路。 展开更多

关键词 行政诉讼 司法改革 行政法院

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我国科技资源共享立法的几个问题 被引量：13

4

作者 马怀德 张红 高辰年 《北京理工大学学报（社会科学版）》 2007年第2期8-13,共6页

我国没有专门规范科技资源共享活动的法律,有关科技资源共享的法律规定较为分散,且效力等级较低,不利于科技资源的共享。建议制定统一的《科技资源共享法》,适用于以共享为核心环节的科技资源建设、共享与维护的整个过程。科技资源的共... 我国没有专门规范科技资源共享活动的法律,有关科技资源共享的法律规定较为分散,且效力等级较低,不利于科技资源的共享。建议制定统一的《科技资源共享法》,适用于以共享为核心环节的科技资源建设、共享与维护的整个过程。科技资源的共享,应当遵守下列原则:根据科技资源是否国有确定不同的共享机制;科技资源共享与保护相结合,促进科技资源共享的可持续发展;强调科技资源共享中的知识产权保护。国家需要对科技资源实行分级分类管理,进而编制实行共享的科技资源目录,向全社会公开,为资源共享提供可靠途径。 展开更多

关键词 科技资源 共享 立法

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论高校信息公开的基本原则 被引量：16

5

作者 马怀德 林华 《甘肃社会科学》 CSSCI 北大核心 2014年第3期94-97,共4页

高校信息公开基本原则是高校信息公开法律制度设计和理论研究的基础性问题。结合《高等学校信息公开办法》的制度内容和运行实践,高校信息推定公开原则、高校信息主动公开原则、高校信息二级公开原则、高校信息公开平等原则和高校信息... 高校信息公开基本原则是高校信息公开法律制度设计和理论研究的基础性问题。结合《高等学校信息公开办法》的制度内容和运行实践,高校信息推定公开原则、高校信息主动公开原则、高校信息二级公开原则、高校信息公开平等原则和高校信息公开可诉性原则应作为我国高校信息公开的基本原则,以进一步推进高校信息公开制度的发展与完善。 展开更多

关键词 高校信息公开 政府信息公开 现代大学制度

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论国家侵权精神损害赔偿 被引量：54

6

作者 马怀德 张红 《天津行政学院学报》 2005年第1期63-68,共6页

国家侵权精神损害是指因国家侵权损害自然人的人身权,致使其精神活动出现障碍而产生的身体上和精神上的痛苦。我国《国家赔偿法》应建立国家侵权精神损害赔偿制度;国家侵权精神损害赔偿的范围应当包括物质性人格权侵害的赔偿和精神性人... 国家侵权精神损害是指因国家侵权损害自然人的人身权,致使其精神活动出现障碍而产生的身体上和精神上的痛苦。我国《国家赔偿法》应建立国家侵权精神损害赔偿制度;国家侵权精神损害赔偿的范围应当包括物质性人格权侵害的赔偿和精神性人格权侵害的赔偿;赔偿请求权人仅限于受到精神损害的自然人,不包括法人和其他组织;国家侵权精神损害赔偿应确立"金钱赔偿为主,精神补救为辅"的原则,算定精神抚慰金时应兼采"不同损害不同赔偿"和最高赔偿限额两种方法。 展开更多

关键词 国家侵权 精神损害 赔偿

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高校信息公开在中国:历史溯源、文本解读与制度展望 被引量：18

7

作者 马怀德 林华 《国家教育行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2014年第7期19-24,共6页

2007年4月,《政府信息公开条例》颁布。在《政府信息公开条例》第37条规定的直接催生和有力推动下,教育部于2010年4月发布《高等学校信息公开办法》。文章尝试从历史的视角对我国高校信息公开制度的发展历程进行梳理,对《高等学校信息... 2007年4月,《政府信息公开条例》颁布。在《政府信息公开条例》第37条规定的直接催生和有力推动下,教育部于2010年4月发布《高等学校信息公开办法》。文章尝试从历史的视角对我国高校信息公开制度的发展历程进行梳理,对《高等学校信息公开办法》的文本内容进行解读,并从领导体制、公开范围、公开程序、保障与救济等方面对我国高校信息公开制度的未来发展提出相关建议。 展开更多

关键词 高校信息公开 校务公开

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《突发事件应对法》存在的问题与建议 被引量：17

8

作者 马怀德 周慧 《学术前沿》 2012年第7期70-78,共9页

《突发事件应对法》的颁布实施,对维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序具有重要意义。其对各个主体的应对责任已作了较为明确的规定,但由于责任规定刚性不够、部分责任的规定不够周延、责任主体有所缺失等问题,影响了该法的实... 《突发事件应对法》的颁布实施,对维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序具有重要意义。其对各个主体的应对责任已作了较为明确的规定,但由于责任规定刚性不够、部分责任的规定不够周延、责任主体有所缺失等问题,影响了该法的实施效果。为了充分发挥该法在突发事件责任追究方面的作用,应当对有关法律条款加以修改,增强责任规定的刚性,实现各类责任的有效衔接,明确责任的主体。 展开更多

关键词 突发事件应对法 责任体系 问题 建议

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《行政处罚法》修改中的几个争议问题 被引量：103

9

作者 马怀德 《华东政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2020年第4期5-16,共12页

行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的行为给予的制裁。行政处罚的构成要件不应强调主观要件,因为从行政相对人违反了某种行政管理秩序、违反行政法律规范的客观结果中可推定其主观过错。在计算违法所得时,应当扣除当事人已经缴纳的... 行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的行为给予的制裁。行政处罚的构成要件不应强调主观要件,因为从行政相对人违反了某种行政管理秩序、违反行政法律规范的客观结果中可推定其主观过错。在计算违法所得时,应当扣除当事人已经缴纳的税费,但不能扣除所谓的成本。不宜在《行政处罚法》中增加责令退赔或返还的规定。对于同一个违法行为违反了多个行政法律规范的情形,可以由法定管辖机关按照罚款额度最高的规定处以罚款。行政处罚无效的情形应当包括行政处罚的实施主体不具有行政主体资格、行政处罚没有法定依据以及不遵守法定程序构成重大且明显违法等三种情形。 展开更多

关键词 行政处罚 违法所得 一事不再罚 行政处罚无效

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公益行政诉讼的原告资格及提起条件论析——以两起案件为视角 被引量：30

10

作者 马怀德 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2006年第3期79-82,共4页

公益包括社会公共利益和国家利益两层含义。在行政主体的作为或不作为行为使国家或者公众的利益受到损害的情况下,除非法律有明确规定,一般情况下并非任何人都能够代表公共利益提起诉讼,以防止滥诉和节约司法成本。从诉讼经济和诉讼秩... 公益包括社会公共利益和国家利益两层含义。在行政主体的作为或不作为行为使国家或者公众的利益受到损害的情况下,除非法律有明确规定,一般情况下并非任何人都能够代表公共利益提起诉讼,以防止滥诉和节约司法成本。从诉讼经济和诉讼秩序的角度看,公益诉讼的原告应当相对固定和统一,可以允许国家检察机关代表国家提起公益诉讼,并考虑让那些代表公共利益的社会团体、协会以及自治组织提起诉讼。 展开更多

关键词 公益诉讼 提起条件 原告资格 行政主体 行政诉讼

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我国地方立法听证效力的表现方式 被引量：9

11

作者 马怀德 陶杨 《苏州大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2007年第3期50-53,共4页

听证制度有利于提升地方立法的公开性、民主性,但听证效力如果不能得到有效地发挥就会影响到地方立法的质量。我国地方立法听证效力的表现方式分为对立法者主观的影响和对立法者客观的影响。目前,这两种表现方式都没有很好地发挥立法听... 听证制度有利于提升地方立法的公开性、民主性,但听证效力如果不能得到有效地发挥就会影响到地方立法的质量。我国地方立法听证效力的表现方式分为对立法者主观的影响和对立法者客观的影响。目前,这两种表现方式都没有很好地发挥立法听证的实效。应当通过强化地方立法听证中立法者的参与和规范立法听证报告的效力来促使听证效力的有效发挥。 展开更多

关键词 立法听证 效力 表现方式

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新时代行政公益诉讼制度的发展与实践 被引量：31

12

作者 马怀德 《学术前沿》 CSSCI 北大核心 2019年第5期56-64,共9页

建立行政公益诉讼是新时代落实全面依法治国战略,深化依法治国实践的重要举措,能够有效维护国家和社会公共利益,监督行政机关依法行政,推动法治政府建设。作为行政诉讼制度的必要补充,行政公益诉讼在案件范围、线索来源、诉前程序、起... 建立行政公益诉讼是新时代落实全面依法治国战略,深化依法治国实践的重要举措,能够有效维护国家和社会公共利益,监督行政机关依法行政,推动法治政府建设。作为行政诉讼制度的必要补充,行政公益诉讼在案件范围、线索来源、诉前程序、起诉人的身份地位、起诉期限、举证责任和判决内容等方面,具有与普通行政诉讼不同的特征。行政机关应当积极应对不断增多的行政公益诉讼案件,坚持依法行政,从源头预防和减少行政不作为、乱作为,助力法治政府建设。 展开更多

关键词 行政公益诉讼 公共利益 全面依法治国 检察机关 行政机关 法治政府

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数字法治政府的内涵特征、基本原则及建设路径 被引量：46

13

作者 马怀德 《华东政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2024年第3期5-22,共18页

我国行政机关的数字化转型经历了从“电子政务”到“数字政府”的演变。数据驱动、智能泛在、平台中心构成数字政府的三个重要特征。为调和数字技术与法治之间的张力,“数字法治政府”的命题得以形成。建设数字法治政府,必须坚持以人民... 我国行政机关的数字化转型经历了从“电子政务”到“数字政府”的演变。数据驱动、智能泛在、平台中心构成数字政府的三个重要特征。为调和数字技术与法治之间的张力,“数字法治政府”的命题得以形成。建设数字法治政府,必须坚持以人民为中心,坚持全局观念和系统思维,坚持推动数字技术与法治系统的良性互动,坚持多重价值目标的动态平衡,坚持治理规则体系的开放多元。未来应从四个方面着手推进数字法治政府建设:在基础资源层面,应当进一步健全数据和信息处理规则;在组织规则层面,应当基于整体政府和平台中心理念对行政组织法律制度进行重塑;在行为规则层面,应当进一步强化算法行政的法治约束;在责任规则层面,应当清晰厘定复合化的责任并实现监督方式的完善。数字法治政府建设将促进行政法学和行政法律制度在数字时代的转型。 展开更多

关键词 数字法治政府 电子政务 行政法治 公共数据

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教育法治四十年:成就、问题与展望 被引量：43

14

作者 马怀德 《国家教育行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2018年第10期10-15,58,共7页

全国教育大会强调,教育是国之大计、党之大计。教育法治是教育建设的重要内容。改革开放四十年来,教育法治建设取得了重大成就:教育法律及制度体系初步形成,教育管理活动等教育行为基本纳入法治轨道,教育纠纷逐步纳入法治渠道,教育法治... 全国教育大会强调,教育是国之大计、党之大计。教育法治是教育建设的重要内容。改革开放四十年来,教育法治建设取得了重大成就:教育法律及制度体系初步形成,教育管理活动等教育行为基本纳入法治轨道,教育纠纷逐步纳入法治渠道,教育法治观念逐步形成;但也存在诸多不足:教育法律不健全,教育法律实施状况堪忧,部分教育纠纷没有纳入法治渠道,教育法治观念有待改善。在新时代背景下,全面依法治国已经纳入"四个全面"战略布局,教育法治成为教育建设的必然要求。展望未来,要在完善制度、健全机构、畅通渠道、树立法治观念等方面提升教育法治水平,为建设教育强国、法治国家,为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献力量。 展开更多

关键词 教育法治 依法治教 依法治校 改革开放四十周年

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科教兴国与教育行政法 被引量：3

15

作者 马怀德 姚金菊 《江苏社会科学》 CSSCI 北大核心 2004年第6期47-48,共2页

作为规制政府与人民关系的行政法,在当今中国法治建设中扮演着重要角色。行政法治化的全面实现,并非仅靠一般行政法即可达致,还须借助于特别行政法的健全与完善。可以预见,特别行政法将成为我国行政法学的一个新视点。但目前理论界关于... 作为规制政府与人民关系的行政法,在当今中国法治建设中扮演着重要角色。行政法治化的全面实现,并非仅靠一般行政法即可达致,还须借助于特别行政法的健全与完善。可以预见,特别行政法将成为我国行政法学的一个新视点。但目前理论界关于特别行政法问题的探讨尚显不足,因此,我刊编辑部约请部分专家学者就此问题展开讨论,现将讨论集中刊于本期,以飨读者。 展开更多

关键词 科教兴国 教育行政法 监督机制 立法 法律执行

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修改行政诉讼法需重点解决的几个问题 被引量：14

16

作者 马怀德 《江苏社会科学》 CSSCI 北大核心 2005年第6期111-115,共5页

本文就行政诉讼法修改需着重解决的若干问题,如扩大行政诉讼受案范围、重新明确行政当事人资格和法律地位、进一步完善证据规则等提出了意见,并作了多方面的论证,对改革行政审判体制提出了新的思路,以期引起学界和实务界人士的关注,推... 本文就行政诉讼法修改需着重解决的若干问题,如扩大行政诉讼受案范围、重新明确行政当事人资格和法律地位、进一步完善证据规则等提出了意见,并作了多方面的论证,对改革行政审判体制提出了新的思路,以期引起学界和实务界人士的关注,推进中国的行政法治现代化建设。 展开更多

关键词 行政诉讼法 修改 行政审判体制 当事人资格 现代化建设 受案范围 法律地位 证据规则 行政法治

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基层治理数字化的重要意义及完善路径 被引量：49

17

作者 马怀德 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2023年第5期5-11,共7页

数字治理是实现基层治理现代化的重要引擎。基层治理数字化具有多方面的重要意义。数字治理可以缓解基层“人少事多”的治理困境,回应基层治理中复杂的信息需求,提升基层治理的精准度和前瞻性,并深层次重塑基层治理权责分配的逻辑。但... 数字治理是实现基层治理现代化的重要引擎。基层治理数字化具有多方面的重要意义。数字治理可以缓解基层“人少事多”的治理困境,回应基层治理中复杂的信息需求,提升基层治理的精准度和前瞻性,并深层次重塑基层治理权责分配的逻辑。但当前基层数字治理还面临着分散建设和重复建设影响整体效能、数字系统的性质和定位不清晰、数据利用与数据安全的张力凸显以及法治保障和支撑不足等一系列问题。未来应当在整体政府理念的引导下强化数字治理的顶层设计,促进线上和线下治理系统的有机结合,构建行之有效的公共数据共享和开放制度,强化数字治理的法治供给,确保数字治理在法治轨道上有序展开。 展开更多

关键词 基层治理 数字治理 智能化

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检察公益诉讼立法的中国方案 被引量：21

18

作者 马怀德 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2023年第10期25-36,共12页

自党的十八届四中全会决定探索建立检察机关提起公益诉讼制度以来,我国民事诉讼法、行政诉讼法等多部法律法规和规范性文件相继出台,检察公益诉讼制度迅速建立,并在维护公共利益、监督法律实施等方面发挥重要作用。党的二十大报告作出... 自党的十八届四中全会决定探索建立检察机关提起公益诉讼制度以来,我国民事诉讼法、行政诉讼法等多部法律法规和规范性文件相继出台,检察公益诉讼制度迅速建立,并在维护公共利益、监督法律实施等方面发挥重要作用。党的二十大报告作出“完善公益诉讼制度”的重大部署,这要求我们总结检察公益诉讼实践经验,加快推进专门立法。当前,检察公益诉讼专门立法具有充分的理论准备和制度基础,制定一部具有中国特色、满足时代需求、符合人民意志的检察公益诉讼法的各项条件已经比较成熟。具体来说,制定检察公益诉讼法要明确检察公益诉讼的性质与检察机关的定位、妥善界定检察公益诉讼的受案范围、系统构建检察公益诉讼的提起程序、丰富检察公益诉讼的调查手段、重点规范公益损害赔偿金的管理使用等。作为专门立法,检察公益诉讼法对在法治轨道上维护国家利益和社会公共利益,推进中国式现代化发挥重要作用。 展开更多

关键词 公益诉讼 检察公益诉讼法 公共利益 立法

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试论行政诉讼的种类 被引量：10

19

作者 马怀德 张红 《天津行政学院学报》 2002年第1期46-55,共10页

我国现有的关于行政诉讼判决形式的理论在理论与实践上都遇到了许多问题。在借鉴国外行政诉讼种类合理因素的基础上,结合我国的行政诉讼实践,提出我国行政诉讼法中应明确规定撤销诉讼等七种诉讼种类,并做具体论述,是完善我国行政诉讼制... 我国现有的关于行政诉讼判决形式的理论在理论与实践上都遇到了许多问题。在借鉴国外行政诉讼种类合理因素的基础上,结合我国的行政诉讼实践,提出我国行政诉讼法中应明确规定撤销诉讼等七种诉讼种类,并做具体论述,是完善我国行政诉讼制度的重要环节。 展开更多

关键词 判决形式 诉讼种类

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全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑 被引量：12

20

作者 马怀德 《中国大学教学》 CSSCI 北大核心 2023年第9期15-19,共5页

法学教育和法治人才培养是全面依法治国的重要组成部分,高等院校是学习研究宣传阐释习近平法治思想的重要力量,是法治人才培养的第一阵地。深入学习贯彻习近平法治思想,将这一党的重大理论创新成果融入法学教育各个方面、各个领域、各... 法学教育和法治人才培养是全面依法治国的重要组成部分,高等院校是学习研究宣传阐释习近平法治思想的重要力量,是法治人才培养的第一阵地。深入学习贯彻习近平法治思想,将这一党的重大理论创新成果融入法学教育各个方面、各个领域、各个环节,全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑,切实提高法治人才培养质量,努力造就一大批德才兼备、德法兼修的高素质法治人才,是新时代高等院校的神圣使命与政治担当。要增强政治自觉,全面推进习近平法治思想“三进”工作;抓住核心要义,推进习近平法治思想“进教材”;坚持多措并举,推进习近平法治思想“进课堂”;注重内外协同,推进习近平法治思想“进头脑”;夯实保障体系,确保习近平法治思想“三进”工作实效。 展开更多

关键词 习近平法治思想 法学教育 法学教育强国 法治人才培养 法学教育体系

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