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先完善试点 再有序推进——重庆市开展地票交易试点工作的情况及思考 被引量:8
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作者 董祚继 谢海霞 徐小黎 《中国土地》 北大核心 2010年第9期8-11,共4页
2008年12月4日重庆市农村土地交易所挂牌成立,地票作为土交所的主要交易标的之一,正式面向社会公开交易。一年多来,其运作和管理谨慎稳妥、循序渐进,积极推动了重庆市城乡统筹发展和新农村建设,但同时也显露出一些问题,值得我们重点关... 2008年12月4日重庆市农村土地交易所挂牌成立,地票作为土交所的主要交易标的之一,正式面向社会公开交易。一年多来,其运作和管理谨慎稳妥、循序渐进,积极推动了重庆市城乡统筹发展和新农村建设,但同时也显露出一些问题,值得我们重点关注和探讨。"地票"作为一种新的事物,可以看作重庆市对城乡建设用地增减挂钩政策的创新和发展。但地票交易制度与现行增减挂钩制度相比在工作机制、管理成本及交易对象等方面都有所不同,两者如何衔接和改进有待深入探索。 展开更多
关键词 农村土地交易所 重庆市 试点 有序 城乡统筹发展 2008年 新农村建设 交易标的
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统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革 被引量:27
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2017年第12期8-11,共4页
习近平总书记在党的十九大报告中指出,"改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国... 习近平总书记在党的十九大报告中指出,"改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责"。这意味着,生态文明体制改革必将提速,当务之急是推进生态环境监管体制改革,部门职能及相互关系有待深入研究。 展开更多
关键词 监管体制改革 资源资产管理 自然生态 生态文明建设 环境管理制度 生态环境 资产所有者 组织领导
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气可鼓而不可泄——关于农村土地管理制度改革的几点思考 被引量:3
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作者 董祚继 田春华 《中国土地》 北大核心 2011年第10期12-16,共5页
开栏的话:9月15日~16日,全国国土资源厅局长座谈会在京召开。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史强调,当前国土资源管理工作的头等大事是认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神,认清方位,抓住机遇,乘势而上,真... 开栏的话:9月15日~16日,全国国土资源厅局长座谈会在京召开。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史强调,当前国土资源管理工作的头等大事是认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神,认清方位,抓住机遇,乘势而上,真正学起来、动起来、干起来,将国土资源工作推向新的高度。中央领导同志近期关于国土资源管理工作的三次重要讲话,内涵丰富,意义深远,涉及国土资源管理工作的方方面面。未来三个月,全系统一定要将认真学习领会中央领导同志重要讲话精神作为头等大事,集中精力,全力以赴,争取出一批工作、思想、理论、制度成果。为此,本刊将在今年第10、11、12期开辟专栏,选登全系统在学习过程中总结出来的关乎土地管理方方面面的经验与成果,敬请读者关注。 展开更多
关键词 土地管理制度改革 国土资源管理工作 国土资源部部长 农村 中央领导 国土资源工作 学习过程 国土资源厅
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新时期耕地保护的总方略 被引量:18
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2017年第2期8-11,共4页
近日,中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称《意见》)。这是继《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号文件)下发后,中央就加强耕地保护工作出台的又一个纲领性文件。《... 近日,中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称《意见》)。这是继《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号文件)下发后,中央就加强耕地保护工作出台的又一个纲领性文件。《意见》立足我国基本国情,适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求,提出了新时期耕地保护的总体目标、战略重点和一系列重大政策举措,为加强和改进耕地保护工作提供了根本原则。 展开更多
关键词 耕地保护 我国基本国情 补充耕地 战略重点 耕地占补平衡 总体布局 土地整治 耕地数量 结构性改革 经济发展
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“超级增减挂钩”:探索建设用地减量化实施之路——上海松江实践探微 被引量:18
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2015年第11期12-16,共5页
近年,上海在国内城市中率先提出全域范围内建设用地减量化目标,这一新的战略目标无疑对多年来以城市规模外延扩张为主的发展方式提出了挑战。因此,业界在广为关注的同时也质疑四起:如此"高不可攀"的目标靠什么实现?对此,我们最近在... 近年,上海在国内城市中率先提出全域范围内建设用地减量化目标,这一新的战略目标无疑对多年来以城市规模外延扩张为主的发展方式提出了挑战。因此,业界在广为关注的同时也质疑四起:如此"高不可攀"的目标靠什么实现?对此,我们最近在赴上海市松江区的调研中基本上找到了答案:上海市建设用地减量化已在地方党委、政府中形成高度共识,正在从治理理念走向治理实践,并初步找到克服困难、实现目标的办法手段。这个办法手段,我们称之为"超级增减挂钩"。 展开更多
关键词 建设用地 城市规模 上海市松江区 地方党委 双指标 高度共识 战略目标 全域 治理理念 工业用地
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“三权分置”——农村宅基地制度的重大创新 被引量:124
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作者 董祚继 《中国土地》 2018年第3期4-9,共6页
2018年中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。深刻理解"三权分置"的重... 2018年中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。深刻理解"三权分置"的重大意义,正确诠释"三权分置"的法理基础,加快探索"三权分置"的实现形式,是深化农村宅基地制度改革面临的重大理论和实践课题。 展开更多
关键词 农村宅基地 制度改革 集体所有权 创新 法理基础 使用权 农民 财产权
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关于土地利用总体规划修编的几个问题 被引量:7
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作者 董祚继 《中国土地科学》 CSSCI 1997年第5期12-15,共4页
新一轮土地利用总体规划修编应十分重视规划的质量,提高规划的科学性与可操作性。根据我国特殊的土地国情和新一轮规划的主要任务,应建立合理的规划指标体系,完善规划分区,加强对城镇建设用地的控制,有针对性地开展专题研究和专项... 新一轮土地利用总体规划修编应十分重视规划的质量,提高规划的科学性与可操作性。根据我国特殊的土地国情和新一轮规划的主要任务,应建立合理的规划指标体系,完善规划分区,加强对城镇建设用地的控制,有针对性地开展专题研究和专项规划。 展开更多
关键词 土地利用 总体规划 城镇建设 用地控制
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对大城市边界划定的正确理解和认识 被引量:12
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2014年第12期9-11,共3页
划定城市开发边界的目的在于,控规模、调结构、优布局,促进城市转型发展城市开发边界、永久基本农田红线、生态保扩红线,是城市发展不能逾越的"三条红线"。"三条红线"划定在北京、上海等14个城市协同开展,意味着城市今后不能再"摊... 划定城市开发边界的目的在于,控规模、调结构、优布局,促进城市转型发展城市开发边界、永久基本农田红线、生态保扩红线,是城市发展不能逾越的"三条红线"。"三条红线"划定在北京、上海等14个城市协同开展,意味着城市今后不能再"摊大饼"式地无序蔓延,而要转向紧凑型的内涵式发展。 展开更多
关键词 城市开发 内涵式发展 摊大饼 优质耕地 新型城镇化 新增建设用地 大城市 生态用地 基础设施用地 国土空间
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土地利用国家干预的若干理论问题 被引量:3
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作者 董祚继 《中国土地科学》 CSSCI 北大核心 2007年第3期4-10,共7页
研究目的:阐明土地利用国家干预的理论依据,为选择合理的干预方式、手段和力度提供理论支持,澄清关于土地宏观调控和微观规制的错误认识。研究方法:比较借鉴,逻辑演绎,实证分析。研究结果:土地利用国家干预的理论渊源包括经济学关于市... 研究目的:阐明土地利用国家干预的理论依据,为选择合理的干预方式、手段和力度提供理论支持,澄清关于土地宏观调控和微观规制的错误认识。研究方法:比较借鉴,逻辑演绎,实证分析。研究结果:土地利用国家干预的理论渊源包括经济学关于市场经济条件下“市场失灵”和“政府失灵”的理论,以及政治学、社会学关于个体失律、社会失范和价值目标的相关理论;土地利用国家干预具有坚实的合法性基础,也有其局限性;土地利用国家干预应包括宏观调控和微观规制两种方式,二者都是不可或缺的制度安排。研究结论:应当结合国家干预理论、土地特性和中国国情选择土地利用国家干预的方式和手段。 展开更多
关键词 土地利用 国家干预 宏观调控 微观规制
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“新东北现象”下的集体土地入市——黑龙江省安达市农村集体经营性建设用地入市改革试点调研 被引量:7
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2017年第9期33-36,共4页
近年来,作为老工业基地的东北地区受"三期叠加"影响,各种深层次矛盾凸显,整体经济增长明显放缓,舆论称之为"新东北现象"。"新东北现象"下,农村集体经营性建设用地入市改革试点进展如何,面临哪些困难,改革如何发力?带着这些疑问,... 近年来,作为老工业基地的东北地区受"三期叠加"影响,各种深层次矛盾凸显,整体经济增长明显放缓,舆论称之为"新东北现象"。"新东北现象"下,农村集体经营性建设用地入市改革试点进展如何,面临哪些困难,改革如何发力?带着这些疑问,笔者赴黑龙江省安达市进行了调研。"巢"已筑就,"凤"却迟迟不见安达市位于黑龙江省西南部、松嫩平原腹地,总面积3586平方公里,总人口52万, 展开更多
关键词 安达市 入市 土地 集体经营性建设用地 黑龙江省
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土地规划的三大核心理念 被引量:5
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2010年第4期17-19,共3页
始于2005年的第三轮土地利用总体规划尚在进行之中,适应经济社会发展的深刻变化,结合新一轮规划修编和实施,规划理念、规划体系、规划方法、实施制度等将发生重大变革,加快建设符合我国国情的现代土地利用规划制度历史性地摆到了我... 始于2005年的第三轮土地利用总体规划尚在进行之中,适应经济社会发展的深刻变化,结合新一轮规划修编和实施,规划理念、规划体系、规划方法、实施制度等将发生重大变革,加快建设符合我国国情的现代土地利用规划制度历史性地摆到了我们面前。建设符合中国国情的现代土地利用规划制度,其核心理念有三个,即依法规划、科学规划和民主规划。当前贯彻这些理念,面临一系列重大的理论和实践问题。 展开更多
关键词 土地规划 土地利用规划制度 心理 土地利用总体规划 经济社会发展 中国国情 科学规划 大变革
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以改革创新持续释放土地红利 被引量:4
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2016年第1期20-23,共4页
近年来,随着土地供需矛盾加大、用地成本上升和“土地财政”趋紧,土地管理面临严峻挑战,特别是经济下行压力加大,现行土地制度的持续性和有效性正经受重大考验。面对新情况、新问题,一些地方积极开展土地管理制度改革探索,积累了... 近年来,随着土地供需矛盾加大、用地成本上升和“土地财政”趋紧,土地管理面临严峻挑战,特别是经济下行压力加大,现行土地制度的持续性和有效性正经受重大考验。面对新情况、新问题,一些地方积极开展土地管理制度改革探索,积累了不少新鲜经验。这些实践表明,支撑我国经济持续较快发展的土地制度优势依然存在,在坚持土地基本制度的前提下,进一步深化改革、着力创新,完全可以释放更多土地红利。 展开更多
关键词 “土地财政” 改革创新 红利 土地管理制度改革 经济持续 供需矛盾 土地制度 制度优势
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对市场经济条件下土地利用规划的几点认识 被引量:3
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作者 董祚继 《中国土地科学》 CSSCI 1994年第S1期48-52,15,共6页
论述了市场经济条件下开展土地利用规划的必要性,通过比较不同国家和地区规划的差异,探讨了适用于市场经济体制和我国国情的土地利用规划模式,并针对目前规划工作中存在的问题提出了改进措施。
关键词 市场经济 土地利用规划 规划模式
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谋定而后动(上)——十八届三中全会后土地政策走向分析 被引量:4
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2013年第12期8-12,共5页
党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,在这个具有里程碑意义的纲领性文件中,土地制度改革众望所归成为新一轮改革的主攻方向之一。全面深化改革,已成为当下土地管理制度唯一的也是最好的选择,而改革... 党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,在这个具有里程碑意义的纲领性文件中,土地制度改革众望所归成为新一轮改革的主攻方向之一。全面深化改革,已成为当下土地管理制度唯一的也是最好的选择,而改革的路径众说纷纭。如何在复杂的现实中,找到具体可行的路径,贯彻落实《决定》对土地管理制度改革提出的总体要求?我们从本期开始连续刊载国土资源部规划司司长董祚继撰写的文章,该文对今后土地政策走向进行了深入的专业分析,有一定参考价值。 展开更多
关键词 土地制度改革 三中全会 政策走向 纲领性文件 中共中央 干重
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“坡地村镇”:开创低丘缓坡地综合利用新阶段——关于浙江省未利用地开发利用试点的调查与思考 被引量:3
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2015年第11期6-11,共6页
十八届五中全会明确提出,要把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新在全社会蔚然成风。这一要求,更加凸显了创新之于发展的重要性。创新是经济社会发展的基础动力。坚持创新发展,首要的要求是要通过制度创新,破除体制机制障碍。在土... 十八届五中全会明确提出,要把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新在全社会蔚然成风。这一要求,更加凸显了创新之于发展的重要性。创新是经济社会发展的基础动力。坚持创新发展,首要的要求是要通过制度创新,破除体制机制障碍。在土地管理基层的实践中,我们再次欣喜地看到,正是持续的制度创新,使浙江、上海逐步探出了一条统筹"保耕地、保生态、保发展"的新路。 展开更多
关键词 浙江省 开发利用 未利用地 综合利用 坡地 经济社会发展 制度创新 调查
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影响力从何而来──加拿大安大略省土地利用规划的启示 被引量:3
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作者 董祚继 杨学军 廖蓉 《中国土地》 北大核心 2001年第5期42-46,共5页
关键词 加拿大 土地 利用规划 管理制度 “公众参与”
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采矿废弃地如何“由废变宝”?——浙江省德清县废弃矿地综合利用工作情况调研 被引量:2
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2016年第3期29-31,共3页
废弃矿地复垦利用一直是国土资源工作面临的突出问题,当前经济下行压力加大,受矿业市场低迷、治理费用高企、地方财政紧张等因素影响,地方和企业对废弃矿地复垦的积极性普遍下降,推进难度进一步加大。但笔者近期在浙江省德清县的调研发... 废弃矿地复垦利用一直是国土资源工作面临的突出问题,当前经济下行压力加大,受矿业市场低迷、治理费用高企、地方财政紧张等因素影响,地方和企业对废弃矿地复垦的积极性普遍下降,推进难度进一步加大。但笔者近期在浙江省德清县的调研发现,他们面对这样一个老大难问题没有选择回避,而是积极探索,努力寻求解决之道。德清废弃矿地复垦利用的做法有哪些创新和突破,是否可复制、可推广,值得我们深入探究。 展开更多
关键词 采矿废弃地 矿业市场 经济下行压力 国土资源 建设用地 地方财政 治理费用 浙江省德清县 矿产资源 低丘
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节约集约的关键在于合理高效用地 被引量:2
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作者 董祚继 《中国土地》 北大核心 2014年第7期23-24,共2页
节约集约用地,转变土地发展方式非一日之功。是一个持久战。 目前国家大的形势可以归纳为几个要点,简称为“二三四五”:两个100年战略目标;“三期”并存(即全面建成小康社会的关键时期、加快转变发展方式深化改革的攻坚时期、大... 节约集约用地,转变土地发展方式非一日之功。是一个持久战。 目前国家大的形势可以归纳为几个要点,简称为“二三四五”:两个100年战略目标;“三期”并存(即全面建成小康社会的关键时期、加快转变发展方式深化改革的攻坚时期、大有作为的战略机遇期);“四化”同步(工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展); 展开更多
关键词 节约集约用地 全面建成小康社会 发展方式 战略机遇期 农业现代化 “四化” 协调发展 持久战
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征地审批效率差在哪儿?——来自重庆、四川、云南等省市的调研 被引量:2
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作者 董祚继 蒋美生 +1 位作者 罗杰 杜杰灵 《中国土地》 北大核心 2009年第6期40-44,共5页
征地审批环节存在的问题及原因 (一)土地利用规划基础普遍较差,对建设项目用地预审效率形成较大制约。
关键词 审批效率 征地 重庆 四川 调研 省市 云南 土地利用规划
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“多规合一”:找准方向绘蓝图 被引量:15
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作者 董祚继 《国土资源》 2015年第6期11-14,共4页
探索经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划的"多规合一",是深化生态文明体制改革的重要举措之一。这项改革十分敏感复杂,且基础性建设比较薄弱,因此属于需要创造条件推进的改革类型。去年以来,国家发改委、国土资源部、... 探索经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划的"多规合一",是深化生态文明体制改革的重要举措之一。这项改革十分敏感复杂,且基础性建设比较薄弱,因此属于需要创造条件推进的改革类型。去年以来,国家发改委、国土资源部、环保部和住建部四部委在28个市县开展了"多规合一"试点,其目的有三:一是解决市县规划自成体系、内容冲突、 展开更多
关键词 国土空间 基础性建设 生态环境保护 国土资源 四部委 生态文明 土地利用 新型城镇化 资源节约 用途管制制度
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