基层政府回应性治理效能提升逻辑与机制——以12345政务服务热线为考察对象

1

作者 田先红 严启航 《北方民族大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2026年第1期90-102,共13页

绩效反馈是绩效改进的关键环节。科层运作下政府内部的督查虚化惯性催生了向外寻求反馈的需求。“满意”反馈作为一种督查的补充策略,嵌入基层政府治理实践,通过前期技术赋能下的“满意”反馈吸纳、中期制度调适下的“满意”反馈转化和... 绩效反馈是绩效改进的关键环节。科层运作下政府内部的督查虚化惯性催生了向外寻求反馈的需求。“满意”反馈作为一种督查的补充策略,嵌入基层政府治理实践,通过前期技术赋能下的“满意”反馈吸纳、中期制度调适下的“满意”反馈转化和后期价值重塑下的“满意”反馈内化,提升了回应性政府的治理效能。“满意”导向的基层政府治理效能得以提升的内在逻辑包括从“配置性效率”到“适应性效率”的技术逻辑、从“上下分治”到“层级共治”的制度逻辑、从“行政驱动”到“民意驱动”的价值逻辑。基于“满意”的基层政府治理转型推动了责任政府的建设,重构了基层治理中的主体间关系,但这一过程也催生了“满意”反馈的负外部效应,形成了新的治理悖论。实现基于“满意”反馈的回应性政府治理效能提升,要将公众感知作为重要参数,更要在公众感知与有效政府建设中找到新的平衡。 展开更多

关键词 “满意”反馈 回应性政府 政务热线 绩效差距 治理效能

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科层体制扩张:东部发达地区基层政府编外用工的理论解释 被引量：2

2

作者 田先红 《华中科技大学学报(社会科学版)》 北大核心 2025年第2期38-45,共8页

基层政府聘用编外人员的行为与其科层化水平有着密切关联。科层化水平越高的基层政府,越倾向于聘用编外人员应对新增的治理任务,其编外人员规模就越大;反之,基层政府科层化水平越低,其灵活性越强,可以通过弹性化的人力资源配置来应对各... 基层政府聘用编外人员的行为与其科层化水平有着密切关联。科层化水平越高的基层政府,越倾向于聘用编外人员应对新增的治理任务,其编外人员规模就越大;反之,基层政府科层化水平越低,其灵活性越强,可以通过弹性化的人力资源配置来应对各种治理任务,其对聘用编外人员的需求就较小,从而可以不必或者较少聘用编外人员。在东部发达地区,由于科层体制本身较为稳定,基层政府较难通过制度和机制创新来调动、整合既有人员,而更多地寻求变革体制、增加编外人员的方式来应对不断增多的治理事务。东部发达地区雄厚的财政实力为其聘用编外人员提供了经济基础,促进其体制扩张的强化和依赖。体制扩张虽有助于在短时期内完成治理任务,但同时容易带来人员冗余,体制变得更为臃肿。从科层体制扩张的角度探讨东部发达地区基层政府编外用工规模增长的机制,为学界理解基层编外用工现象提供了一个新视角。 展开更多

关键词 基层政府 编外人员 科层体制扩张 科层制

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自主性建构:县域弱势部门工作创新行为研究

3

作者 田先红 庞广龙 《理论与改革》 北大核心 2025年第6期138-154,170,共18页

部门自主性是政府行为研究的重要议题。其中,弱势部门的自主性建构行为尤其值得关注。县域科层体系内部因资源配置差异而存在部门分化,部门职能属性和权力地位有着“强势”与“弱势”之分。在“资源—权力”的双重结构性约束下,县域弱... 部门自主性是政府行为研究的重要议题。其中,弱势部门的自主性建构行为尤其值得关注。县域科层体系内部因资源配置差异而存在部门分化,部门职能属性和权力地位有着“强势”与“弱势”之分。在“资源—权力”的双重结构性约束下,县域弱势部门如何有效动员资源推动部门工作创新,进而拓展部门自主行动空间?基于某县政府部门创新实践过程的研究发现,弱势部门主要依托链接资源机制来建构部门自主性,推动工作创新。依托势能嵌入、利益聚合、认同塑造、环境调适等子机制,弱势部门动员各类资源实现创新目标,重构科层体系内部资源配置关系与运作环境,增强弱势部门的自主性与动员能力。对县域弱势部门自主性建构过程的微观机制分析,有助于拓展政府部门自主性的研究视域,深化政府行为的相关研究。 展开更多

关键词 政府创新 县域治理 弱势部门 链接资源 自主性建构

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半正式化:基层政府编外人员的激励机制构建研究

4

作者 田先红 《思想战线》 北大核心 2025年第4期91-99,共9页

建立一个理性化的官僚体系是现代国家构建中的重要主题。伴随基层政府编外人员规模的扩大,如何加强编外人员的规范化管理,弥合编内干部与编外人员之间的罅隙,成为了我国基层官僚体系建设的重要任务。基层政府通过隐性的政治激励、差别... 建立一个理性化的官僚体系是现代国家构建中的重要主题。伴随基层政府编外人员规模的扩大,如何加强编外人员的规范化管理,弥合编内干部与编外人员之间的罅隙,成为了我国基层官僚体系建设的重要任务。基层政府通过隐性的政治激励、差别化的经济激励和辅助性的情感激励,对编外人员进行半正式化管理,推动了基层官僚体系的理性化进程。半正式化管理并没有改变编外人员的身份,也未能从根本上消除对编外人员的制度性排斥,但它在很大程度上正视了编外人员群体的存在,承认了编外人员的合法地位,并为其提供了较强的政治、经济和情感激励。囿于基层政府有限的权力资源条件,难以同时兼顾编内干部和编外人员的利益诉求。要从根本上调和编内和编外之间的张力,最终有赖于更高层级的政策设计。 展开更多

关键词 半正式化 编外人员 基层政府 激励

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发现边缘人——近年来华中村治研究的转向与拓展 被引量：19

5

作者 田先红 高万芹 《华中科技大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2013年第5期124-132,共9页

近年来,华中村治研究渐渐发生了一些颇具深远意义的转向,他们将之前以乡村精英为主要研究对象拓展到乡村社会边缘人这一素来少为学界所关注的群体。研究者们从村庄社会秩序、乡村治理和国家治理体制等三个层面对上访农民、钉子户、乡村... 近年来,华中村治研究渐渐发生了一些颇具深远意义的转向,他们将之前以乡村精英为主要研究对象拓展到乡村社会边缘人这一素来少为学界所关注的群体。研究者们从村庄社会秩序、乡村治理和国家治理体制等三个层面对上访农民、钉子户、乡村混混等边缘人群进行了系统深入的剖析。这些研究已经从早期的无意识或者意识不够上升到一种明确的学术自觉,成为获得重要学术创新与突破的生长点,并可能为认识和理解中国农村,推进学术积累与传承,增进中国社会学与世界社会科学对话做出新的贡献。 展开更多

关键词 边缘人 农民上访 钉子户 华中村治研究

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“群众”抑或“公民”:中国信访权利主体论析 被引量：7

6

作者 田先红 罗兴佐 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2016年第5期34-43,共10页

我国的信访制度是以"群众"为逻辑起点的。在长期的信访实践中,"群众"一直构成了信访的权利主体。改革开放后,"公民"的权利观念渗透到信访制度中,信访制度的权利主体逐渐发生从"群众"向"公... 我国的信访制度是以"群众"为逻辑起点的。在长期的信访实践中,"群众"一直构成了信访的权利主体。改革开放后,"公民"的权利观念渗透到信访制度中,信访制度的权利主体逐渐发生从"群众"向"公民"的转变,并因此带来了一些新问题。近年来,"用群众工作统揽信访工作",群众路线的重要性被反复强调,执政党仍然十分重视群众路线这一极其重要的国家治理遗产,并在整治官僚集团过程中重新诉诸群众路线。"群众"逻辑与"公民"逻辑构成信访制度中的一对矛盾体,二者的角力与消长深刻影响着信访制度的改革走向。 展开更多

关键词 群众 公民 信访制度 权利主体 群众路线

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废弃抑或存留:村民组长制的困境与前瞻 被引量：10

7

作者 田先红 刘丽芬 《求实》 北大核心 2006年第1期92-94,共3页

税费改革及农业税取消之后,在财政短缺的压力之下,部分乡村为减少村级支出,出台了撤销村民组长的制度安排。但在目前的制度环境下,实施撤销村民组长这一强制性制度变迁的条件尚未具备。若勉力为之,则会导致制度变迁成本过高、管理难度... 税费改革及农业税取消之后,在财政短缺的压力之下,部分乡村为减少村级支出,出台了撤销村民组长的制度安排。但在目前的制度环境下,实施撤销村民组长这一强制性制度变迁的条件尚未具备。若勉力为之,则会导致制度变迁成本过高、管理难度加大和组内凝聚力下降等问题。当前中国的村治改革应该以“合村庄、裁村干、留组长”为总体方向,加强组长队伍建设、构建适当的激励机制,同时加大对乡村财政的支持力度。 展开更多

关键词 组长 村治改革 制度变迁 熟人社会

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乡村农技服务：在改革中沉沦--从肉价上涨谈起 被引量：7

8

作者 田先红 王德福 《中国农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2008年第1期178-180,共3页

为了应对20世纪90年代中后期以来的以农民负担为核心的乡村治理性危机,破解"三农"难题,中央政府决定从2000年开始在安徽省进行农村税费改革的试点,2002年试点范围进一步推进到河北、湖北等16个省份,至2006年,在全国范围内正... 为了应对20世纪90年代中后期以来的以农民负担为核心的乡村治理性危机,破解"三农"难题,中央政府决定从2000年开始在安徽省进行农村税费改革的试点,2002年试点范围进一步推进到河北、湖北等16个省份,至2006年,在全国范围内正式取消农业税,并对种粮农民给予补贴。由于农村税费改革牵一发而动全身,在税费改革的同时还启动了一系列的配套改革,即乡村体制改革和农村公共物品供给体制改革,主要措施是撤并乡镇、精简机构、分流人员、合村并组等。这一系列的改革在减轻农民负担、缓解干群矛盾的同时,也带来了诸如基层财源枯竭,农村公益事业缺乏组织动力,农民集体观念、人际关系变化等新问题和新情况,构成了当前新农村建设所必须面对的环境和障碍。而当前农村政策的制定者和研究者显然对这一问题缺乏系统和明确的认识,也没有对农村税费改革政策实施过程进行跟踪调查研究。以下一组文章,是对税费改革及其在乡村社会造成的一系列政治社会现象的关注。这组文章在扎实的实证调查基础上,从不同的层面探讨了税费改革实施过程的逻辑归演、税费改革的深层原由及后果,对税费改革本身和相关配套改革的内在逻辑作出了与政策部门和学界主流不尽相同的新的解释,并提出了建设性的政策建议。 展开更多

关键词 农技服务体系 乡镇机构改革 肉价 乡村 沉沦 国内市场 市场调查 百姓生活

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农田水利的三种模式比较及启示——以湖北省荆门市新贺泵站为例 被引量：7

9

作者 田先红 陈玲 《南京农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2012年第1期9-15,57,共8页

新贺泵站的变迁史的启示是,能否有效整合分散农户、克服搭便车难题,是乡村水利体制顺利运转的关键。尽管组织模式能够将水利体制与基层治理紧密结合,克服搭便车难题,但在人民公社走向终结、原有治理体制解体的情况下,组织模式已经无法... 新贺泵站的变迁史的启示是,能否有效整合分散农户、克服搭便车难题,是乡村水利体制顺利运转的关键。尽管组织模式能够将水利体制与基层治理紧密结合,克服搭便车难题,但在人民公社走向终结、原有治理体制解体的情况下,组织模式已经无法继续维系下去。在农户个体数量众多且呈高度分散状态、农民分化程度日益加剧的状况下,水利供给的市场化和合作化都因为缺少相配套的制度体系和技术手段而无法对分散农户进行整合以克服搭便车难题。要走出当前农田水利困境,既需要强化国家及其基层代理人在水利供给中的组织者角色,使水利体制嵌入进乡村治理之中,又要求优化和重构农田水利的社会基础,加强农村社会核心价值观建设,培育具有权利义务平衡观念的、适应社会主义新农村建设和现代国家建构需求的新型农民。 展开更多

关键词 农田水利 组织模式 市场模式 合作模式

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基层信访治理中的“包保责任制”:实践逻辑与现实困境 以鄂中桥镇为例 被引量：100

10

作者 田先红 《社会》 CSSCI 北大核心 2012年第4期164-193,共30页

本文以桥镇为个案,运用国家、基层政权和农民博弈关系的三层分析框架,阐释了乡村基层信访治理中"包保责任制"的实践逻辑和现实困境。研究发现,尽管"包保责任制"能够强化包保责任人的责任意识,并在一定程度上缓解信... 本文以桥镇为个案,运用国家、基层政权和农民博弈关系的三层分析框架,阐释了乡村基层信访治理中"包保责任制"的实践逻辑和现实困境。研究发现,尽管"包保责任制"能够强化包保责任人的责任意识,并在一定程度上缓解信访治理工作难题,但监控环境与空间隔离、监控技术与社会基础、监控强度与道义压力这三大矛盾使得这一制度的运行陷入困境,滋生了越来越多与制度设计初衷相悖的"目标替代"行为。在此基础上,本文阐释了中国科层制运作的三大矛盾,即理性科层制与非理性运作的矛盾、专业化与综合性的矛盾、常规运作与非常规任务的矛盾,并给出了相应的理论解释。本研究强调,在中国基层权力运作中,长期而广泛存在的名实分离的矛盾现象,不仅仅是科层体制内部各行动主体博弈的结果,也不纯粹是一个组织激励问题,而是由科层体制与乡村社会的合力所催生。由此,在推进基层政权现代化建设进程中,就不能局限于制度建设层面,还要考虑是否具备支撑现代基层政权的社会基础和制度环境。 展开更多

关键词 包保责任制 科层制 信访治理 实践逻辑 现实困境

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派系政治与农民上访的逻辑 被引量：6

11

作者 田先红 罗兴佐 《思想战线》 CSSCI 北大核心 2017年第2期112-119,共8页

派系竞争导致派系上访的生成,而派系上访具有弱组织性、求援性、非政治性、目标的人格化和参与者的两面性等特征。与那些"为权利而斗争"的农民上访行为不同,派系上访的目的是"为利益而斗争"。派系上访虽然在一定程... 派系竞争导致派系上访的生成,而派系上访具有弱组织性、求援性、非政治性、目标的人格化和参与者的两面性等特征。与那些"为权利而斗争"的农民上访行为不同,派系上访的目的是"为利益而斗争"。派系上访虽然在一定程度上有利于监督村治精英,维系村庄内部权力均衡,但也容易导致村政混乱和村庄公共性缺失,增加基层治理成本,耗费国家治理资源。在学理层面,基于村庄派系政治的视角理解农民上访行为逻辑,有利于进一步拓展农民抗争问题的研究视野。在政策层面,这一研究视角有助于决策部门更为清晰地认识农民上访行为的深层根源。为有效治理派系上访,国家需要进一步完善农村公共资源分配机制,加强基层民主制度建设,培育理性、协商的公民文化。 展开更多

关键词 利益 派系 派系竞争 派系上访

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城市社区中的情感治理:基础、机制及限度 被引量：155

12

作者 田先红 张庆贺 《探索》 CSSCI 北大核心 2019年第6期160-172,2,共13页

情感治理建立在中国社会特有的文化生态基础之上。治理主体将人情、面子等传统人际交往规则吸纳到治理中来,对维系社区秩序、实现社区善治具有重要作用。情感治理具有原生型情感治理与工具型情感治理两种类型,其中原生型情感治理是基础... 情感治理建立在中国社会特有的文化生态基础之上。治理主体将人情、面子等传统人际交往规则吸纳到治理中来,对维系社区秩序、实现社区善治具有重要作用。情感治理具有原生型情感治理与工具型情感治理两种类型,其中原生型情感治理是基础性的、非策略性的治理机制,有利于营造良好的社区情感氛围,同时也能够为工具型情感治理积攒情感资源。工具型情感治理则是将情感资源运用于维稳、拆迁等特殊场景之中,策略化地运用情感来解决问题。将理性与感性、情感与制度、思想与技术更好地结合,是改进新时代社会治理的要求,也是推进国家治理体系与治理能力现代化的题中之义。情感治理既需要治理主体对治理客体的情感关怀,需要责任的承诺,也需要通过制度创新来更好地予以实践。 展开更多

关键词 城市社区 情感治理 原生型情感治理 工具型情感治理

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农地大规模流转中的风险分担机制研究 被引量：7

13

作者 田先红 陈玲 《中国农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2013年第4期40-47,共8页

文章以实地调查经验材料为基础分析了农地大规模流转的风险分担机制。研究发现,在农地大规模流转过程中,当事各方从担保人制度、承包人选择、地租和租期的确定等方面设计了一整套风险分担机制。但由于农村既有的政治社会环境和权力关系... 文章以实地调查经验材料为基础分析了农地大规模流转的风险分担机制。研究发现,在农地大规模流转过程中,当事各方从担保人制度、承包人选择、地租和租期的确定等方面设计了一整套风险分担机制。但由于农村既有的政治社会环境和权力关系格局未能得到相应的重置和优化,农地大规模流转往往演变为优势阶层谋求自身利益的一个平台。再加上市场行情、管理成本等因素的影响,农地大规模流转的绩效大大降低。众多大户纷纷将土地转手的事实使得农地大规模流转的风险急剧增加。为使农地大规模流转平稳有序地推行,不仅需要设计周密的风险分担机制,而且应该着力改善和优化乡村社会政治环境,调整国家的土地流转政策,禁止激进的农地大规模流转行为。 展开更多

关键词 土地 大规模流转 风险分担机制

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社会中心范式下的农民上访研究及其拓展 被引量：6

14

作者 田先红 焦长权 《华中科技大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2012年第3期54-61,共8页

社会中心范式下的农民上访研究对我们理解农民上访的发生、组织机制和行为特征颇有价值,但这些研究存在只有社会而无国家、偏重解读而忽视解释以及受意识形态影响过大等不足,致使理论上难以取得重大突破。为拓展农民上访研究空间,需要... 社会中心范式下的农民上访研究对我们理解农民上访的发生、组织机制和行为特征颇有价值,但这些研究存在只有社会而无国家、偏重解读而忽视解释以及受意识形态影响过大等不足,致使理论上难以取得重大突破。为拓展农民上访研究空间,需要引入国家的视角,在国家与社会互动、国家对社会的建构和塑造中深化对农民上访问题的理解。 展开更多

关键词 农民上访 社会中心范式 国家视角

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从结果管理到过程管理:县域治理体系演变及其效应 被引量：92

15

作者 田先红 《探索》 CSSCI 北大核心 2020年第4期26-36,共11页

近年来,在县域治理体系中,结果管理模式弱化,过程管理模式凸显。这一转变是宏观央地关系变化在县域治理体系中的投射。上级政府试图通过过程管理加强对地方政府的监督,县域政府的自由裁量权被削减、自主行政空间被压缩。县域治理体系的... 近年来,在县域治理体系中,结果管理模式弱化,过程管理模式凸显。这一转变是宏观央地关系变化在县域治理体系中的投射。上级政府试图通过过程管理加强对地方政府的监督,县域政府的自由裁量权被削减、自主行政空间被压缩。县域治理体系的演变强化了县域治理中的问责导向,在一定程度上有利于推进县域治理的规范化、缓和县域干群关系,但也导致县域政府的自主性、县域基层干部的情感体验、县域治理的自主空间以及县域政府作为国家治理体系中转站的角色被弱化。县域干部疲于应付自上而下的各种治理事务,可能会采取形式主义、懒政怠政等消极避责行为,以规避政治风险。如何在过程监管与调动干部积极性之间取得平衡,仍然是我国县域治理面临的难题。为激发县域基层干部的积极性,应适当赋予县域政府一定的自主权,进一步建立健全容错纠错机制,为他们创造干实事的氛围与制度环境。 展开更多

关键词 结果管理 过程管理 县域治理

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行政包干制:乡镇“管区”治理的逻辑与机制 被引量：28

16

作者 田先红 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2021年第5期85-106,154,共23页

如何既确保一统性又兼顾灵活性,是大国基层治理面临的难题。对于中国这样一个大国而言,要将国家治理体制和制度优势转化为治理效能,要使国家一统性的政策能够落地,必须使治理体制精准对接乡村社会。管区作为乡镇(街道)与行政村之间的一... 如何既确保一统性又兼顾灵活性,是大国基层治理面临的难题。对于中国这样一个大国而言,要将国家治理体制和制度优势转化为治理效能,要使国家一统性的政策能够落地,必须使治理体制精准对接乡村社会。管区作为乡镇(街道)与行政村之间的一级准行政组织,承包了大量自上而下的公共行政事务,成为推动国家治理任务落地的载体和枢纽。研究发现,行政包干制是乡镇管区治理的核心机制。管区行政包干制较好地适应了农村基层复杂治理事务需求,维系了基层治理体制的韧性,在国家治理体系的最末端实现了灵活性、适应性。在转型时期,随着自上而下过程控制的强化,乡镇与管区的关系呈现从松散关联型向高度关联型转变之趋势。管区的自主性、灵活性下降,适应基层社会的能力被削弱。未来在推进基层治理体系与治理能力现代化过程中,需要避免“一刀切”,为基层政权保留一定的自主空间,夯实国家治理的基层基础。 展开更多

关键词 管区 乡镇 行政包干制 基层治理现代化

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新时代的互联网与基层社区治理:机遇、挑战与超越 被引量：25

17

作者 田先红 张庆贺 《湖北社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第1期36-44,共9页

党的十九大强调要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。这为进一步健全我国社会治理治理体制指明了方向。互联网独特的媒介属性不仅可以打通多元主体之间的联系,同时还能充分激活个人的潜在价值,使其更主动地参与到社区治理中去。... 党的十九大强调要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。这为进一步健全我国社会治理治理体制指明了方向。互联网独特的媒介属性不仅可以打通多元主体之间的联系,同时还能充分激活个人的潜在价值,使其更主动地参与到社区治理中去。社区治理不仅要利用好互联网这一工具,同时要从根本上理解互联网所重构的社会生态的新内涵,并根据这些新内涵来确定治理的理念和策略,充分激活多元主体的内在价值。要在"十九大"精神的指导下,不断提高社区治理社会化、智能化、现代化水平,形成完善的社区治理体系,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献力量。 展开更多

关键词 十九大 新时代 互联网 基层社区治理

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县域政策共同体:理解中国公共政策过程的一个新视角 被引量：15

18

作者 田先红 《学海》 CSSCI 北大核心 2023年第4期20-26,共7页

县在国家政策执行体系中具有基础性地位,县域治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。县域政策共同体是指在县域内各政策执行主体围绕政策执行过程而形成的合作、协调、沟通的团体。大国有效治理的客观需求和县域在公共政策执行体... 县在国家政策执行体系中具有基础性地位,县域治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。县域政策共同体是指在县域内各政策执行主体围绕政策执行过程而形成的合作、协调、沟通的团体。大国有效治理的客观需求和县域在公共政策执行体系中的结构性地位,构成了县域政策共同体的基础条件。县域政策共同体具有公共性、情感性和协同性等特征,它包含了政策转换、政策动员和政策沟通三种运行机制。构建县域政策共同体有助于应对大国治理的政策一统性与执行灵活性之间的难题,较好地解决了国家政策执行中“最后一公里”的问题。 展开更多

关键词 县域治理 政策执行 政策转换 国家治理现代化 县域政策共同体

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当前农村谋利型上访凸显的原因及对策分析——基于湖北省江华市桥镇的调查研究 被引量：40

19

作者 田先红 《华中科技大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2010年第6期100-105,共6页

学界主流的农民上访研究都在维权话语下展开,学者们也大多认为解决农民上访问题的出路在于畅通信访渠道,健全利益表达机制。这些观点尽管捕捉到了当前信访问题的某些侧面,却未能提供一套有效的解释,从而难以提出有针对性的对策。其实,... 学界主流的农民上访研究都在维权话语下展开,学者们也大多认为解决农民上访问题的出路在于畅通信访渠道,健全利益表达机制。这些观点尽管捕捉到了当前信访问题的某些侧面,却未能提供一套有效的解释,从而难以提出有针对性的对策。其实,当前农村信访问题出现一些新特点,其突出表现是谋利型上访的凸显及蔓延,给基层信访治理工作带来不利影响。农民上访问题恶化的重要原因在于乡村社会价值观的混乱与健康政治文化的缺失,为缓解农民上访问题,亟需加强适应现代国家建构目标和要求的政治文化建设。 展开更多

关键词 维权 谋利型上访 政治文化建设

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弹性财政:基层化缘行为及其解释 被引量：15

20

作者 田先红 《西北师大学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2021年第2期5-15,共11页

化缘是中国地方和基层治理中普遍存在的现象。化缘行为的产生和重复出现,有着深厚的体制性、结构性根源。弹性财政为基层化缘行为提供了体制空间。弹性财政体制契合了基层治理不确定性、非规则性的需求,维系了基层治理的灵活性。然而,... 化缘是中国地方和基层治理中普遍存在的现象。化缘行为的产生和重复出现,有着深厚的体制性、结构性根源。弹性财政为基层化缘行为提供了体制空间。弹性财政体制契合了基层治理不确定性、非规则性的需求,维系了基层治理的灵活性。然而,过度蔓延的化缘行为,强化了基层对上级的依附性,并成为滋生腐败的温床。近年来,国家大大强化了技术治理手段在财政体制中的运用,推动财政体制从暗箱、模糊、复杂向透明、清晰、简单转变,提升财政体制的理性化水平。国家不断硬化财政约束,不仅使基层化缘遭遇越来越大的瓶颈,而且刚性财政体制与基层治理的灵活性需求之间存有难以调和的矛盾。在基层社会仍然存在大量不确定性、非规则性的条件下,如果消除基层政权灵活应对的空间,且又不为其提供可支配的、制度化的"活钱",那么基层治理可能陷入更深的困境。对中国基层化缘行为与基层政治、国家治理之间关联机制的深入分析,有利于开启基于中国实践经验的财政政治学研究的新空间。 展开更多

关键词 化缘 弹性财政 基层治理 技术治理 财政政治学

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