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题名大兴安岭林区改革政策执行困境与纾解之道
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作者
夏硕硕
李剑泉
路翔斐
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机构
中国林业科学研究院林业科技信息研究所
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出处
《温带林业研究》
2025年第5期94-101,共8页
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基金
中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目(CAFYBB2023MC003)
国家林业和草原局项目“林下经济政策汇编与分析”(20245001021770)。
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文摘
【目的】梳理大兴安岭林区改革政策概况与实施效果,挖掘政策执行困境并提出纾解之道对于提升国有林区改革成效、助力协调生态环境保护与经济社会发展意义重大。【方法】基于林改政策效果,应用史密斯模型构建分析框架,对大兴安岭林改政策执行过程进行多维解析。【结果】(1)1987年国有林区改革至今,国家、行业、地方政府及林业集团发布关键政策11项,主要涉及管理体制改革、生态保护与经济转型、全面停止商业性采伐、国有林场和林区改革、森林经营规划、天然林保护修复与先行示范区建设方案等。(2)2014年大兴安岭林业集团全面停伐后,取得正面效果:2023年林区森林覆盖率、活立木蓄积量、人均地区生产总值、生态旅游收入(占GDP比重)、参加基本养老保险人数占总人口比重、参加医疗保险人数(占总人口比重)、城镇居民人均可支配收入及农村居民人均纯收入比2013年分别提高4.89%、0.91亿m~3、8142元、1.33亿元(2.41%)、7.37%、84333人(39.35%)、15570元、12331元,2023年木材和竹材采运产值(占GDP比重)比2013年下降13.24亿元(-8.16%);相应负面效果:2023年地区生产总值、全区户籍人口比2013年分别下降10.52亿元(-6.48%)、129220人(-25.46%)。(3)模型分析表明:政策初衷太多难以平衡、缺少效果评估与体系优化机制;实施组织调整及技术更新较慢,财政自给能力有限;森工企业收入渠道以及职工技能结构较为单一;生态本底脆弱,市场可及性不高,基础设施投入不足。【结论】(1)国有林区改革政策关注领域比较全面,出台政策的部门层级较为齐备;(2)大兴安岭全面林改政策实施10年后的正面效果显著,负面效果相对很小。(3)大兴安岭林改政策执行在理想政策、实施组织、目标群体及环境因素四维度均面临困境,未能全面实现“生态—经济—社会”系统的协同演进,需从四个维度分别寻求纾解之道:提升政策协同性与适应性、提高实施组织能力与效率、激发目标群体的内生动力以及突破环境因素的多重约束。
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关键词
大兴安岭林区
政策执行
史密斯模型
生态建设
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Keywords
Daxing’anling forest area
policy implementation
Smith’s model
ecological construction
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分类号
F326.25
[经济管理—产业经济]
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